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Savona, lì 14 novembre 2003     

Al signor PRESIDENTE

della Provincia di Savona

Al signor PRESIDENTE

della Regione Liguria

Oggetto — Osservazioni alla deliberazione del Consiglio provinciale  n° 24  del 10/06/03     di adozione di progetto preliminare del P.T.C. (Piano Territoriale di Coordinamento provinciale)

 1 - Premessa

Il Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Savona, nella versione in discussione, si presenta come uno strumento molto flessibile.

Si limita infatti a suggerire indirizzi operativi con limitatissime prescrizioni ad Amministrazioni che ci sembrano spesso carenti di un chiaro e complessivo programma di politica del territorio e di una ferma volontà di perseguirla.

Queste Associazioni non ritengono che, in tempi in cui l’urbanistica contrattata va per la maggiore ed anche nell’urbanistica di dettaglio la volontà pubblica riveste sempre meno importanza, uno strumento così configurato possa avere reali ricadute sulla realtà del Savonese nei termini che riteniamo positivi: alcune delle proposte di tutela e di sviluppo sostenibile del territorio sarebbero molto interessanti se fossero sostenute da una maggiore forza impositiva nei confronti delle amministrazioni locali.

I principali documenti che costituiscono il corpo del P.T.C. provinciale, in particolare la “Descrizione fondativa” e il “Documento degli obiettivi”, con le diverse analisi in relazione alla conoscenza degli aspetti fisici, naturali, insediativi, paesistici, oltre alla relazione generale ed alla struttura del Piano nel suo insieme; se mostrano una notevole preoccupazione di un’analisi puntuale ed approfondita, la sviluppano prevalentemente in termini descrittivi; non emerge una valutazione critica e propositiva che superi la dimensione meramente tecnica dei dati.

Le scelte di Piano non sono orientate a correggere un’economia turistica disordinata e spesso improduttiva, una richiesta esasperata di risorse al territorio ( vedi la realizzazione di infrastrutture viarie, porti turistici, impianti golfistici), della seconda casa, dell’immissione nel circuito della comunità di iniziative a bassa valenza tecnologica, con elevata produzione di disagio urbano, di degrado del territorio.

L’impianto del P.T.C. entra in contraddizione con i dati di indagine ipotizzando un determinato sviluppo urbanistico, residenziale, di infrastrutture, senza verificarne la compatibilità con le dinamiche del territorio e dell’ambiente.

Si fa riferimento a quei principi di carattere generale che sono alla base delle finalità delle associazioni scriventi:

·      lo spazio libero non urbanizzato è fondamentale, perchè è il luogo in cui è possibile recuperare equilibrio;

·      il termine “degrado” può indicare elementi fisici quali:

·      denudamento di versanti e condizioni di instabilità artificialmente indotte;

·      disordine idrogeologico;

·      depauperamento delle spiagge;

·      discariche abusive;

·      mancata tutela delle risorse idriche;

·      distruzione degli ecostistemi marini presenti sottocosta;

·      mediocre qualità dell’aria;

·      disordine della copertura boschiva e sua incendiabilità;

·      insediamenti in contrasto con il paesaggio e mancata tutela delle valenze paesistiche, scientifiche, culturali del territorio;

ed elementi umani quali:

·      quartieri dormitorio;

·      generali condizioni di bassa vivibilità;

·      insufficiente offerta di servizi sociali e di infrastrutture.

In particolare:

Il P.T.C. sottovaluta il problema delle risorse idriche anche in considerazione del maggior consumo estivo; non redige un bilancio idrico, nè tutela la risorsa acqua, senza indicare come intervenire sui bacini e sul degrado delle reti di distribuzione.

Non valuta l’impatto delle nuove infrastrutture viarie sulle falde profonde, l’effetto del cuneo salino, l’impatto dei nuovi interventi edilizi e infrastrutturali sull’assorbimento delle precipitazioni meteoriche e di restituzione dell’acqua in forma sorgentizia.

Il Piano provinciale dei rifiuti, cui fa riferimento il P.T.C., non affronta con la necessaria urgenza e in modo definitivo il problema dell’esaurimento delle discariche, della raccolta differenziata, delle discariche abusive.

Il problema della salvaguardia dei litorali e della stabilità delle spiagge è già abbastanza grave, e lo sarà maggiormente in avvenire quando lungo la costa, a partire dall’estremo ponente ligure, si avranno ulteriori strutture che collidono con tale stabilità. E’ quindi quanto meno imprudente prevedere incrementi di inetrventi infrastrutturali o edilizi e quindi di presenze, senza essere garantiti sulla loro sostenibilità complessiva.

Il problema riguarda tutto l’arco ligure e le ricadute di scelte sbagliate supereranno sempre le dimensioni comunali. Chiediamo che venga posto o mantenuto il livello di tipo B su tutte le indicazioni che interessano la tutela dell’ambiente costiero e marino.

E’ opportuno che le progettualità  assunte, proposte nelle tavole cartografiche allegate, ma non presenti nel Documento degli obiettivi, siano visionabili.

2 -Le infrastrutture di trasporto

Le nuove infrastrutture viarie volte a migliorare l’accessibilità ai porti di Savona e Vado, al potenziamento della rete autostradale e provinciale lungo le direttrici Savona – Valbormida - Alessandria e Genova - Savona danno priorità al trasporto su gomma a scapito di quello pubblico/alternativo, in particolare con la realizzazione dell’Aurelia-bis nel tratto Albissola-Savona (M1), dell’Aurelia-bis nel tratto Bergeggi-Finale, del collegamento autostradale Carcare-Predosa (M3).

Sono previsti inoltre un nuovo collegamento  stradale alternativo alla ex Strada Statale Aurelia nel tratto Bergeggi-Finale-Borghetto S.S.-Albenga; uno studio di fattibilità per una nuova bretella autostradale nel tratto Alberga-Garessio-Ceva;

Queste Associazioni ritengono che il percorso proposto per l’Aurelia bis tra Albissola e Savona non risponda alle esigenze per cui è progettato, non abbia nel tracciato attuale possibiltà di alleggerire il traffico sulla litoranea.

Il percorso oggi ipotizzato (su una sola careggiata) infatti si limita a collegare la statale del Sassello  con la statale di Cadibona, ignora i collegamenti con il porto, imporrebbe lunghi percorsi al grande flusso di traffico tra le polarità costiere.

L’ipotesi del declassamento di una corsia dell’autostrada Savona – Genova da utilizzare come tangenziale del sistema urbano – costiero, con la costruzione di una nuova carreggiata a monte sarebbe la soluzione più idonea, consentendo una penetrazione a pettine nell’area urbana. Tale soluzione è proposta dal PTC tra Varazze ed Albissola.

Non si trovano nel PTC indicazioni sulla collocazione degli svincoli autostradali nell’ambito savonese; soluzioni di massima proposte in altre sedi possono ancora essere discusse e migliorate (Rian Del Termine invece che corso Ricci).

Si prevede che una parte delle aree attualmente occupate dal Parco Doria a Savona possa essere dismessa per essere destinata a nuova sede dell’Aurelia bis; si ritiene però che la disponibilità di aree  preziose in zone intensamente abitate vada valutata con la massima attenzione, senza eccedere nel dimensionamento della sede stradale ed ipotizzando l’inserimento di servizi e spazi atti a migliorare la qualità urbana.

Nella prospettiva di un rafforzamento del porto Savona – Vado all’interno del Sistema dei Porti Liguri e di una soluzione per l’uscita delle merci dal porto di Savona su via ferrata, si ritiene utile la previsione di un potenziamento della linea ferroviaria Savona – San Giuseppe. Questo non solo per rendere più veloce il traffico per Torino, ma anche per rafforzare il collegamento con il basso Piemonte, il Monferrato, il Monregalese, con Cuneo, Mondovì, Acqui, Alba, Alessandria ed Asti. Ciò anche per alleggerire le tratte Savona – Genova e Savona – Torino.

Quanto sopra può essere realizzato:

1)     traslando il binario al centro delle gallerie, a sezione per doppio binario e quindi sufficienti  per il transito dei containers High Cubes, della Savona – Altare – San Giuseppe per il traffico in discesa, essendo la pendenza massima del 3%;

2)     ampliando la sezione delle gallerie della Savona – Santuario – San Giuseppe (pendenza massima 2,5%) come è stato fatto per la Genova – Ovada – Alessandria, per le merci in salita:

A tali opere devono seguire il raddoppio ferroviario in sede della tratta San Giuseppe – Ceva, del collegamento con Cuneo e soprattutto della San Giuseppe – Acqui – Alessandria, creando sinergie e collaborazioni economiche con le Amministrazioni piemontesi.

3 – Organizzazione del sistema insediativo e riqualificazione urbana

Dall’abrogazione del Piano Intercomunale Savonese, Savona ed i comuni limitrofi vivono un problema di riequilibrio dei carichi residenziali, che ogni comune ha provveduto a  ridistribuire in modo autonomo, senza la necessaria valutazione complessiva; ne comsegue una previsione di aumento della popolazione in tutto il comprensorio assolutamente superiore alle prospettive reali.

Il governo della trasformazione urbana deve considerare questo problema estendendolo a livello provinciale, facendosi carico di quanto deriva da una mobilità ormai consolidata, considerando nell’insieme gli insediamenti proposti.

Questo nella valutazione della sostenibilità complessiva, della disponibilità di risorse idriche, energetiche, delle disceriche e di quant’altro comporta un’urbanizzazione intensa.

In questo quadro, si ribadisce l’opposizione agli interventi previsti dal PRUSST e dagli strumenti urbanistici più o meno normativamente definiti, che ne conseguono  (Masterplan) (R1).

4 – I parchi

La perimetrazione dei parchi e delle zone protette non è definita e non garantisce un corretto recepimento da parte delle amministrazioni locali negli strumenti urbanistici comunali. Le Associazioni scriventi chiedono quindi con forza che le perimetrazioni vengano definite con precisione, per impedire arbitri che i comuni possono essere indotti a commettere per una maggiore sensibilità alla pressione di particolari settori di elettorato.

Occorre inoltre costruire in sede provinciale un significato per il sistema delle aree protette e dei sistemi ambientali, per renderle operative per quanto riguarda la salvaguardia dei beni paesistici, estendendo il controllo ai progetti di fruizione turistica.

Non deve essere abbandonato il progetto di parco regionale nell’area del Finalese, così come previsto dalla L.R. 12/95 agli articoli 46 e 5.

E’ opportuno prevedere, per le nuove opere da realizzare in aree protette, i sistemi di ingegneria naturalistica ed ambientale.

5 – Indicazioni puntuali

Il PTC prevede, tra gli altri,  i seguenti interventi puntuali:

• Funzioni ricreative e turistiche, nuove attività sportive all’aria aperta ad Albisola Superiore
• Realizzazione della Cittadella dello Sport a Vado Ligure (R 13)
• Realizzazione di un Albergo a Vado Ligure (T 4)
• Complesso turistico-ricettivo e impianti sportivi a Vado Ligure (T5)
• Nuove funzioni turistico-ricettive a Vado Ligure (T3)
• Realizzazione del nuovo porto turistico della Margonara (T2)
• Recupero della cava Mei di Vado Ligure con nuovi insediamenti produttivi
• nuovi nuclei residenziali a Pietra Ligure; (R1)
•  riqualificazione ex aree Ghigliazza a Finale Ligure; (R3)
• nuova zona turistico-residenziale a Ceriale; (R2)
• realizzazione di un centro di aggregazione polivalente a Vendone; (R6)
• realizzazione centro sperimentale per l’agricoltura ad Alberga; (R5)
• realizzazione nuova area artigianale a Stellanello; (R10)
• realizzazione zona speciale per aerei ultraleggeri a Stellanello; (T3)
• realizzazione nuovo insediamento turistico-ricettivo a Laigueglia; (T4)
• realizzazione nuovi impianti sportivi e da golf a Villanova D’Albenga, Garlenda, Ortovero e Casanova Lerrone; (T8)
• realizzazione nuova area per attività ricreative-turistiche a Stellanello; (T10)
• nuovi porti e approdi turistici a Noli-Spotorno, Borghetto S.S.,Alberga, Alassio e Ceriale.
• Nuova area industriale in area Paleta a Carcare (R32);
• Nuova area per insediamenti produttivi a Roccavignale (R33);
• La nuova centrale a carbone di Cairo Montenotte (progetto Italiana Coke)

Si ritiene che gli interventi proposti contrastino con:

-     le analisi degli aspetti fisici, naturali, insediativi, paesistici che scaturiscono dalla Descrizione Fondativa del PTC che peraltro evidenzia come il nostro patrimonio naturale provinciale presenti notevoli pregi naturalistico-ambientali, geologici, storico-archeologici, paleontologici, floristico-vegetazionale-faunistico sia tale da “meritare la tutela e la valorizzazione”;

-          la presenza di numerose zone del territorio provinciale vincolate da leggi regionali e statali ( aree protette regionali, aree protette provinciali di prossima istituzione, sistemi ambientali, riserve naturali regionali, aree carsiche individuate e tutelate ai sensi della L.R. n.14 del 03/04/1990, aree sottoposte a vincolo idrogeologico ai sensi del R.D.3267/1923, aree sottoposte a vincolo ambientale imposto dal D.D.M.M. 24-4-1985; vincoli ambientali di competenza della Soprintendenza ai Beni architettonici ed ambientali ex lege 1497/1939, vincoli archeologici ai sensi della legge 1089 del 1/6/1939; ampie porzioni di territorio provinciale interessato da zone boscate, da fiumi e torrenti, da lembi costieri ancora intatti entrambi tutelati dal Dlgs 490/99,art. 146; zone individuate e meritevoli di interesse e di tutela della fauna minore (L.R. 4/92); ambiti di interesse faunistico;

-          l’esistenza di Siti di Interesse Comunitario (SIC), SITI BIOITALY.

-          L’esistenza di aree CE previste dal PTCP, zone a versanti a dinamica molto alta, dinamica alta, individuate dai piani di bacino

Le Associazioni sottolineano l’importanza della normativa della Regione Liguria (L.R. 30/97) che, introducendo la studio di impatto ambientale nel processo di formazione dei piani provinciali, ha configurato la valutazione preliminare della “sostenibilità ambientale” come elemento portante nella scala di pianificazione alle diverse scale, precisando che i contenuti nello studio dovrebbero trattare  gli aspetti  contenuti nell’art 4 comma 11 della l.r. 30/97. Tale processo di “valutazione di sostenibilità ambientale” ripreso e precisato dalla L.R. 38/98 (VIA), viene recepito dal PTC provinciale riprendendo anche le direttive (2001/42/CE) del Parlamento e del Consiglio Europeo. Il PTC proponendo due strumenti di indagine (Il Rapporto ambientale e lo Studio di Sostenibilità ambientale), se adottati e attuati, dovrebbero salvaguardare il nostro delicato e già compromesso territorio provinciale da opere infrastrutturali impattanti per motivi ambientali, paesaggistici, idrogeologici, ponendo quale punto fondamentale la protezione del territorio.

Il v. Presidente W.W.F. Sez. Regionale                                Italia Nostra Sezione di Savona                                  

               Guglielmo Jansen                                                                         Il Presidente

Mauro Dell’Amico                                                                                                                             

Il Responsabile del Gruppo Speleologico                                            ACLI Anni Verdi

                      Savonese                                                                             Il Responsabile

                Rinaldo Massucco                                                             Davide Caviglia